我們中國是世界上草原資源最豐富的國家之一，草原總面積近4億公頃，占全國土地總面積的40%，為現(xiàn)有耕地面積的3倍。我國地形豐富，農(nóng)業(yè)用地類型多樣，而草原主要分布于完達(dá)山到青藏高原東麓的西北地區(qū)。我國最著名的四大草原是內(nèi)蒙古呼倫貝爾大草原、內(nèi)蒙古錫林郭勒大草原、新疆伊犁草原、西藏那曲高寒草原。這次，我們要學(xué)習(xí)的政策知識是近期由國務(wù)院辦公廳出臺的關(guān)于《加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的若干意見》國辦發(fā)〔2021〕7號。

我們先說下草原的重要性和本意見出臺的背景意義，草原是我國重要的生態(tài)系統(tǒng)和自然資源，在維護(hù)國家生態(tài)安全、邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)牧民增收等方面具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山、山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，按照節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，以完善草原保護(hù)修復(fù)制度、推進(jìn)草原治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主線，加強(qiáng)草原保護(hù)管理，推進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)草原合理利用，改善草原生態(tài)狀況，推動(dòng)草原地區(qū)綠色發(fā)展，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國奠定重要基礎(chǔ)。

意見中提到了四個(gè)原則，一是堅(jiān)持尊重自然，保護(hù)優(yōu)先。二是堅(jiān)持系統(tǒng)治理，分區(qū)施策。三是堅(jiān)持科學(xué)利用，綠色發(fā)展。四是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，全民參與。保護(hù)草原修復(fù)的主要目標(biāo)是：到2025年，草原保護(hù)修復(fù)制度體系基本建立，草畜矛盾明顯緩解，草原退化趨勢得到根本遏制，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在57%左右，草原生態(tài)狀況持續(xù)改善。到2035年，草原保護(hù)修復(fù)制度體系更加完善，基本實(shí)現(xiàn)草畜平衡，退化草原得到有效治理和修復(fù)，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在60%左右，草原生態(tài)功能和生產(chǎn)功能顯著提升，在美麗中國建設(shè)中的作用彰顯。到本世紀(jì)中葉，退化草原得到全面治理和修復(fù)，草原生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，形成人與自然和諧共生的新格局。

我們再來學(xué)習(xí)下國家將出臺的保障措施：

一是提升科技支撐能力。通過國家科技計(jì)劃，支持草原科技創(chuàng)新，開展草原保護(hù)修復(fù)重大問題研究，盡快在退化草原修復(fù)治理、生態(tài)系統(tǒng)重建、生態(tài)服務(wù)價(jià)值評估、智慧草原建設(shè)等方面取得突破，著力解決草原保護(hù)修復(fù)科技支撐能力不足問題。加強(qiáng)草品種選育、草種生產(chǎn)、退化草原植被恢復(fù)、人工草地建設(shè)、草原有害生物防治等關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)推廣。

二是完善法律法規(guī)體系。加快推動(dòng)草原法修改，研究制定基本草原保護(hù)相關(guān)規(guī)定，推動(dòng)地方性法規(guī)制修訂，健全草原保護(hù)修復(fù)制度體系。加大草原法律法規(guī)貫徹實(shí)施力度，建立健全違法舉報(bào)、案件督辦等機(jī)制，依法打擊各類破壞草原的違法行為。完善草原行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，依法懲治破壞草原的犯罪行為。

三是加大政策支持力度。建立健全草原保護(hù)修復(fù)財(cái)政投入保障機(jī)制，加大中央財(cái)政對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。健全草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。地方各級人民政府要把草原保護(hù)修復(fù)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入基本建設(shè)規(guī)劃，加大投入力度，完善補(bǔ)助政策。探索開展草原生態(tài)價(jià)值評估和資產(chǎn)核算。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)設(shè)適合草原特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，強(qiáng)化金融支持。鼓勵(lì)地方探索開展草原政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立草原保護(hù)基金，參與草原保護(hù)修復(fù)。四是加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步整合加強(qiáng)、穩(wěn)定壯大基層草原管理和技術(shù)推廣隊(duì)伍，提升監(jiān)督管理和公共服務(wù)能力。重點(diǎn)草原地區(qū)要強(qiáng)化草原監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提升執(zhí)法監(jiān)督能力。加強(qiáng)草原管護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)管理，充分發(fā)揮作用。支持社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展，充分發(fā)揮草原專業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等社會(huì)組織在政策咨詢、信息服務(wù)、科技推廣、行業(yè)自律等方面作用。

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