近些年，全球范圍內(nèi)特大暴雨災害頻繁，其主要背景是極端天氣現(xiàn)象發(fā)生頻率加快、強度加大。我國正在經(jīng)歷世界上規(guī)模最大同時也是十分快速的城市化，許多超大、特大和大城市擁有巨大的經(jīng)濟體量與人口規(guī)模，但有的城市發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)布局和相關(guān)治理還存在漏洞和問題。遇到極端天氣時，這些脆弱性極容易暴露，甚至引發(fā)事故。超大、特大和大城市在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位突出，增強城市防洪排澇能力，保障城市與市民的安全，是城市實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)與前提。

在新形勢下，極端災害天氣、超標洪水對城市造成的影響加劇，在水文計算方法、城市水利規(guī)劃建設(shè)以及水利工程管理方面的問題也慢慢顯現(xiàn)出來。

一是現(xiàn)有水文計算方法與規(guī)范存在不足。由于城鎮(zhèn)化40年的建設(shè)進程，使得現(xiàn)有城區(qū)地形地貌、過洪能力條件發(fā)生巨大變化，傳統(tǒng)的純統(tǒng)計學水文計算方法以及相關(guān)水文規(guī)范制定時間早、局限性大，已不能完全滿足當前城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)需求。二是城市規(guī)劃中水文專業(yè)人員參與不足。城市規(guī)劃一般由城市規(guī)劃部門和設(shè)計單位完成，在規(guī)劃制定中水利和水文專業(yè)人士介入較少，導致城市后續(xù)建設(shè)與防洪排澇現(xiàn)狀不匹配。三是城市防洪大數(shù)據(jù)與信息化建設(shè)不足。水利信息化工作近年來雖取得了顯著成效，但與新一代信息化技術(shù)的不斷發(fā)展、水利業(yè)務(wù)的創(chuàng)新、水利改革發(fā)展的不斷進步相比，水利網(wǎng)信仍存在短板和不足。四是城市防洪排澇建設(shè)后期管理養(yǎng)護不足。城市排澇設(shè)施除了水利部門負責的工程外，還有不少由市政、園林等部門管理，部門間管轄銜接不暢，相互配合協(xié)調(diào)不足，容易產(chǎn)生后期管理、養(yǎng)護不到位的問題。

對于超標準洪水對我國城市的影響，應引起足夠重視?，F(xiàn)正值主汛期，全國水利工作者面臨的水旱災害防御任務(wù)艱巨，為此，筆者建議：一是修正現(xiàn)有城市防洪標準中洪水頻率計算方法。在國家層面，由水利部組織專家修正現(xiàn)有城市防洪標準中歷史洪水序列統(tǒng)計比重。如按新中國成立以前、建國之后至改革開放之前、改革開放之后的序列，按不同統(tǒng)計比重進行頻率加權(quán)平均計算，具體比重系數(shù)可結(jié)合我國歷年防汛實際研究確定。同時結(jié)合新時期城市建設(shè)和防洪面臨的新形勢、新要求，組織專家研討，加快相關(guān)水利、水文規(guī)范更新速度與頻率，滿足城市發(fā)展現(xiàn)狀需求。

二是立足城市防洪防澇實際，合理實施城市規(guī)劃。要讓更多水利專業(yè)人員和機構(gòu)參與城市規(guī)劃，在明確新編制城市規(guī)劃時，必須配備水利設(shè)計咨詢資質(zhì)單位和水利、水文專業(yè)技術(shù)人員參編其中。

三是以防為主，防抗救結(jié)合，補齊水利信息化短板。要加快融合、創(chuàng)新、協(xié)同，借助大數(shù)據(jù)分析、云計算（存儲）、人工智能等科技手段，進行水文氣象大數(shù)據(jù)分析、實時暴雨監(jiān)測等操作，支撐防洪減災決策分析；利用“水利一張圖”，進行全國性的智慧水務(wù)、智慧河長、城市防洪信息化協(xié)同建設(shè)。

四是破解“重建輕管”，加強水利工程項目監(jiān)督。不僅要注重培養(yǎng)水利專業(yè)人員隊伍，還要加大水利專項資金投入力度，加強防洪排澇工程設(shè)施管理和日常維修養(yǎng)護，保障水利工程安全穩(wěn)定運行；探索政府購買服務(wù)委托社會化管養(yǎng)服務(wù)，彌補人員短缺和監(jiān)督力量不足問題，如引入PPP模式，將城市河道按流域劃分為水系綜合治理PPP項目包，承包期限規(guī)定為十五年以上，企業(yè)不僅要負責水利工程建設(shè)，還要負責后續(xù)維護和治理，由政府部門每年進行考核后按比例支付相應款項。

（作者：薛國強，廈門市國水水務(wù)咨詢有限公司總規(guī)劃師、高級工程師，水利參閱微信公眾號主編）