焦 陽 教授級高工

CIFST食品安全與標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)分會(huì)副理事長

海關(guān)總署國際檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)研究中心

TBT研究部主任

專家觀點(diǎn)一：優(yōu)化整合海關(guān)食品安全監(jiān)管體系，完善進(jìn)出口食品安全管理

作為全國進(jìn)出口食品安全工作的主管部門，海關(guān)總署堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“四個(gè)最嚴(yán)”要求，依據(jù)《食品安全法》等法律法規(guī)，按照安全第一、預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、國際共治的原則，以落實(shí)境外主管當(dāng)局總體責(zé)任、進(jìn)口食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任和海關(guān)監(jiān)管責(zé)任為主線，建立起進(jìn)口食品全供應(yīng)鏈安全管理體系，確保進(jìn)口食品安全。

建立進(jìn)口食品合格評定制度、進(jìn)口食品境外國家（地區(qū)）食品安全管理體系評估制度、境外生產(chǎn)企業(yè)注冊制度、進(jìn)出口商備案制度、隨附合格證明檢查制度、單證審核制度、明確現(xiàn)場查驗(yàn)要求、監(jiān)督抽檢制度、進(jìn)口和銷售記錄檢查制度、進(jìn)口食品不合格處置及風(fēng)險(xiǎn)控制制度。

對于出口食品，海關(guān)依法對出口食品實(shí)施監(jiān)督管理。出口食品監(jiān)督管理措施包括：出口食品原料種植養(yǎng)殖場備案、出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案、企業(yè)核查、單證審核、現(xiàn)場查驗(yàn)、監(jiān)督抽檢、口岸抽查、境外通報(bào)核查以及各項(xiàng)的組合。

專家觀點(diǎn)二：發(fā)揮注冊管理源頭預(yù)防作用，明確向我國境內(nèi)出口各類別食品的境外食品生產(chǎn)企業(yè)均需注冊

將進(jìn)口食品企業(yè)注冊范圍由原《進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊實(shí)施目錄》的目錄制擴(kuò)展至全類別食品境外生產(chǎn)企業(yè)。引入《食品安全法》風(fēng)險(xiǎn)管理原則，對18類食品的境外生產(chǎn)企業(yè)采用“官方推薦注冊”模式，對18類以外其他食品的境外生產(chǎn)企業(yè)采用程序較簡化的“企業(yè)自主申請”模式。此外，規(guī)定海關(guān)可以根據(jù)某類食品風(fēng)險(xiǎn)變化情況對相關(guān)企業(yè)注冊方式和申請材料進(jìn)行調(diào)整。

專家觀點(diǎn)三：夯實(shí)進(jìn)口食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的主體責(zé)任

進(jìn)口食品境外出口商或者代理商、進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)向海關(guān)備案，并對其提供資料的真實(shí)性、有效性負(fù)責(zé)。建立進(jìn)口和銷售記錄制度。建立境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)審核制度。重點(diǎn)審核制定和執(zhí)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施情況；保證食品符合中國法律法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的情況。

配合海關(guān)實(shí)施合格評定。依法如實(shí)申報(bào)進(jìn)口食品信息，按要求辦理進(jìn)境動(dòng)植物檢疫許可，按要求存放、移動(dòng)進(jìn)口食品，按要求對合格評定不合格的食品進(jìn)行處置。保證進(jìn)口食品包裝和標(biāo)簽標(biāo)識符合相關(guān)要求。按要求對不合格食品實(shí)施召回。保證進(jìn)口至我國的食品符合相關(guān)要求。

專家觀點(diǎn)四：推動(dòng)落實(shí)境外主管當(dāng)局總體責(zé)任

為評估和審查提供必要的協(xié)助。出口方主管部門應(yīng)確保在該體系下生產(chǎn)的進(jìn)入中國市場的食品持續(xù)符合中國法律法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的要求；出口國家（地區(qū)）主管當(dāng)局應(yīng)對所提交申請材料的真實(shí)性、完整性和有效性負(fù)責(zé)。

根據(jù)國際慣例，出口國家（地區(qū)）應(yīng)積極配合進(jìn)口國家（地區(qū)），為評估和審查工作提供必要的協(xié)助。對評估和審查中提出的需要實(shí)施整改的事項(xiàng)，主管部門和相關(guān)企業(yè)應(yīng)及時(shí)組織整改，并將整改情況提供海關(guān)總署。

落實(shí)進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊制度。境外主管當(dāng)局應(yīng)督促境外食品生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，向海關(guān)總署申請企業(yè)注冊。并按照國際條約、雙邊協(xié)定的要求，對輸華食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施有效監(jiān)管。

來源：圖蟲創(chuàng)意

專家建議一：進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管，形成監(jiān)管合力

進(jìn)出口食品安全監(jiān)管不是某一個(gè)部門某一個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任，需要各個(gè)部門全鏈條通力協(xié)作、協(xié)調(diào)一致，強(qiáng)化準(zhǔn)入、準(zhǔn)出要求，從源頭到口岸監(jiān)管，到事后對企業(yè)的稽查核查，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要優(yōu)化閉環(huán)，持續(xù)做好監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)有效履職，切實(shí)保障進(jìn)出口食品安全。

專家建議二：各方明確責(zé)任，推動(dòng)落實(shí)新規(guī)

境外主管部門應(yīng)確保其食品安全管理體系有效運(yùn)行，持續(xù)對輸華食品企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管，確保食品安全國際共治有效實(shí)施；明確國內(nèi)的進(jìn)出口企業(yè)和國外的輸華食品企業(yè)應(yīng)基于法律義務(wù)，明確企業(yè)應(yīng)該從哪些方面履行好食品安全主體責(zé)任；海關(guān)進(jìn)一步強(qiáng)化進(jìn)出口食品安全監(jiān)管，通過《辦法》和《規(guī)定》的實(shí)施，強(qiáng)化進(jìn)出口食品安全監(jiān)管體系、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、加大處罰力度等。

專家建議三：企業(yè)及時(shí)籌備，避免影響經(jīng)營

《辦法》《規(guī)定》于2022年1月1日起實(shí)施，進(jìn)出口食品相關(guān)企業(yè)應(yīng)認(rèn)真研究新規(guī)規(guī)定，及時(shí)按新規(guī)要求準(zhǔn)備進(jìn)出口相關(guān)事宜，督促境外生產(chǎn)企業(yè)盡快完成注冊。

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