編者按：

2002 年 6 月 29 日九屆全國(guó)人大常委會(huì)第 28 次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)普及法》，這是我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的一件大事,是科普事業(yè)發(fā)展的里程碑，對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)科普工作的深入開(kāi)展，全面提高民眾的科學(xué)素質(zhì)，促進(jìn)科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,具有深遠(yuǎn)的意義。本文摘編自《回顧<科普法>出臺(tái)的背景與過(guò)程》一文，作者曾參與《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)普及法》和《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》的起草工作，是兩個(gè)起草組的負(fù)責(zé)人之一。2002 年 6 月 29 日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第 28 次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)普及法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《科普法》）?！犊破辗ā分贫ê皖C布，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)科普工作的高度重視和關(guān)懷，對(duì)我國(guó)科普事業(yè)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響。作為曾親身經(jīng)歷這一全過(guò)程的人，至今仍感到十分榮幸，也是一筆寶貴的財(cái)富。

本文從歷史背景、國(guó)內(nèi)調(diào)研、國(guó)外考察、討論焦點(diǎn)、重大修改五個(gè)方面做一個(gè)簡(jiǎn)要回顧。

歷史背景：響應(yīng)社會(huì)需求

《科普法》應(yīng)運(yùn)而生

二十世紀(jì)九十年代初，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)各領(lǐng)域?qū)茖W(xué)技術(shù)的需求越來(lái)越迫切，科普工作的重要性和緊迫性日益突出。1991 年 5 月 23 日，江澤民同志在中國(guó)科協(xié)第四次全國(guó)代表大會(huì)上明確提出，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)，這是把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移推到一個(gè)更高的階段，具有戰(zhàn)略意義。

1993 年年初，中國(guó)科協(xié)在認(rèn)真調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，形成了《科學(xué)技術(shù)普及工作匯報(bào)提綱》，并向宋健同志做了匯報(bào)，其中提出：“科學(xué)技術(shù)的普及是一種全社會(huì)的公共行為……建議著手組織制定‘中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)普及法’?！笨梢哉f(shuō)，是中國(guó)科協(xié)最早提出制定《科普法》的。

在中國(guó)科協(xié)提出的基礎(chǔ)上，國(guó)家科委于 1994 年 7 月也向中央報(bào)送了《關(guān)于科學(xué)技術(shù)普及工作匯報(bào)提綱》，其中也提出：鑒于科普是全社會(huì)的共同行為，有必要對(duì)政府、團(tuán)體、公眾的行為、權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行法律規(guī)范。

1994 年 11 月 3 日，胡錦濤同志主持中央書(shū)記處會(huì)議，聽(tīng)取了國(guó)家科委關(guān)于科學(xué)普及工作的匯報(bào)。會(huì)上決定了關(guān)系科普事業(yè)發(fā)展的三件大事：一是要以中央名義下發(fā)一個(gè)加強(qiáng)科普工作的文件；二是要做好科普立法工作；三是要召開(kāi)全國(guó)科普工作會(huì)議。

不久，1994 年 12 月 5 日，即出臺(tái)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及工作的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》），明確提出制定《科普法》，把科普工作提到國(guó)家興旺和民族強(qiáng)盛的戰(zhàn)略高度。根據(jù)中央的精神，1996 年國(guó)家科委把制定《科學(xué)技術(shù)普及法》工作列入本部門(mén)的立法規(guī)劃。

科普立法工作首先從地方開(kāi)始啟動(dòng)。自 1996 年起，先后由河北、天津、江蘇、北京、湖南、四川、陜西、寧夏、新疆、貴州以及撫順、廣州、沈陽(yáng)、鄭州等 10 省 4 市制定了科普條例，為國(guó)家科普法提供了有益借鑒。

與此同時(shí)，從九十年代中期起，人大代表和政協(xié)委員在兩會(huì)期間多次呼吁制定《科普法》。特別是在 2000 年九屆人大三次會(huì)議上，280 多位代表提出 6 件議案，要求制定《科普法》，得到全國(guó)人大領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視和支持。

國(guó)內(nèi)調(diào)研：兩階段緊張工作、

多次較大修改

起草和制定《科普法》，基礎(chǔ)性的工作就是要做好深入的調(diào)查研究。科普立法的調(diào)研從國(guó)家層面主要分《科普法》起草之前和起草過(guò)程中兩個(gè)階段。

第一階段：1999 年 10 月到 2000 年 7 月，由全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)組織有科技部、中國(guó)科協(xié)同志參加的調(diào)研組，先后到遼寧、云南、河北、上海、江蘇、寧夏進(jìn)行了調(diào)研，了解地方科普情況和問(wèn)題。歸納起來(lái)，主要問(wèn)題是：一是對(duì)科普工作的戰(zhàn)略地位和重要作用還認(rèn)識(shí)不夠；二是管理體制還沒(méi)有理順；三是科普經(jīng)費(fèi)不足；四是科普?qǐng)鲳^設(shè)施匱乏；五是科普組織和隊(duì)伍不健全。

在調(diào)研的基礎(chǔ)上，2000 年 8 月，全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)就牽頭起草《科普法》草案，專(zhuān)門(mén)報(bào)告了全國(guó)人大常委會(huì)，得到了李鵬國(guó)務(wù)院總理和常委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的批準(zhǔn)同意，自此，《科普法》起草工作正式啟動(dòng)。

第二階段：從 2001 年 1 月至 2002 年 6 月，成立了國(guó)家科學(xué)技術(shù)普及法起草領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組。1 月 19 日，召開(kāi)了科學(xué)技術(shù)普及法起草領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，討論并通過(guò)了《科普法》起草工作方案。此后，起草過(guò)程中先后組織了多次文獻(xiàn)調(diào)研、實(shí)地調(diào)研和各類(lèi)會(huì)議研討：一是文獻(xiàn)方面的調(diào)研。起草初期，全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)牽頭，編印了幾十萬(wàn)字的參閱材料；二是實(shí)地調(diào)研，起草領(lǐng)導(dǎo)小組成員先后到天津、四川、吉林、北京、新疆等地進(jìn)行調(diào)研，并將草案征求意見(jiàn)；三是召開(kāi)各類(lèi)座談會(huì)、研討會(huì)征求意見(jiàn)。

經(jīng)過(guò)近一年的緊張工作和多次較大修改，完成了《科普法》草案。2001 年 12 月 10 日，全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)討論了草案，決定修改后提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。2002 年 1 月 16 日，全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)正式向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)送了關(guān)于提請(qǐng)審議《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)普及法（草案）》的議案，正式進(jìn)入審議階段。

國(guó)外考察：借鑒有益經(jīng)驗(yàn)、

提升科普工作

為學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展科普工作的有益經(jīng)驗(yàn)，由中國(guó)科協(xié)和科技部分別組織了兩個(gè)考察團(tuán)，對(duì)美國(guó)、加拿大和英國(guó)、法國(guó)進(jìn)行了考察訪問(wèn)，取得了很大的收獲。

1、管理體制多元分散。美國(guó)、加拿大政府沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的科技主管部門(mén)，主要由國(guó)家科學(xué)基金會(huì)、航空航天局、能源局承擔(dān)科普工作；英國(guó)和法國(guó)由政府科技部門(mén)負(fù)責(zé)。

2、非政府組織是科普的主要社會(huì)力量，如美國(guó)科學(xué)促進(jìn)會(huì)、史密桑寧協(xié)會(huì)等。

3、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)成為科普的重要陣地，政府賦予其向公眾開(kāi)展科普工作的義務(wù)。

4、重視科普?qǐng)鲳^的建設(shè)，美國(guó)有 560 個(gè)科技類(lèi)博物館；法國(guó)有 250 多個(gè)科技博物館，每年都吸引大量觀眾前來(lái)參觀。

5、注重對(duì)科普人才的培養(yǎng)，很多大學(xué)設(shè)有科學(xué)傳播專(zhuān)業(yè)。

6、政策法規(guī)的保障，雖然沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的《科普法》，但有稅收優(yōu)惠、科研機(jī)構(gòu)科普義務(wù)等規(guī)定。

討論焦點(diǎn)：集思廣益六大核心問(wèn)題

《科普法》起草的過(guò)程也是討論的過(guò)程，不斷統(tǒng)一思想、形成共識(shí)的過(guò)程。討論的范圍小到起草組、領(lǐng)導(dǎo)小組中，大到中央各有關(guān)部委、各省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)方面，直至全國(guó)人大常委會(huì)，通過(guò)集思廣益達(dá)到逐步完善的目的。

1

關(guān)于科普的定義

起草過(guò)程中對(duì)科普的定義進(jìn)行了反復(fù)討論修改，但到最后《科普法》出臺(tái)，也沒(méi)有形成一個(gè)具有共識(shí)的定義。最后采用了另一種方式進(jìn)行表述。

2

關(guān)于科普的管理體制

建立符合我國(guó)實(shí)際的科普管理體制有利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性。分歧點(diǎn)主要在于科技行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些職責(zé)。最終，全國(guó)人大采納意見(jiàn)，在《科普法》中規(guī)定：國(guó)務(wù)院科技行政部門(mén)負(fù)責(zé)制定全國(guó)科普工作規(guī)劃、政策引導(dǎo)、督促檢查等內(nèi)容，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立科普工作協(xié)調(diào)制度。

3

關(guān)于科普的經(jīng)費(fèi)投入

在起草初期，不少人提出希望在法律中規(guī)定科普經(jīng)費(fèi)的剛性標(biāo)準(zhǔn)。但財(cái)政部門(mén)認(rèn)為，各地發(fā)展水平差異較大，難以統(tǒng)一。最后寫(xiě)明：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將科普經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，逐步提高科普投入水平?！?/p>

4

關(guān)于科協(xié)科普主力軍問(wèn)題

對(duì)科協(xié)組織在科普工作中的地位和作用，多數(shù)人給予充分肯定。最終，《科普法》明確提出科協(xié)是科普的主要社會(huì)力量。

5

關(guān)于按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行問(wèn)題

科普是公益事業(yè)，但可采取市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)社會(huì)力量投入。

6

關(guān)于反對(duì)和抵制偽科學(xué)問(wèn)題

法條提出科普工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)精神，反對(duì)和抵制偽科學(xué)，不能隨意把不同學(xué)術(shù)觀點(diǎn)當(dāng)作偽科學(xué)。

重大修改：有增有減、兩審?fù)ㄟ^(guò)

在《科普法》起草過(guò)程中，最多時(shí)一共有八章四十四條，比后來(lái)正式頒布的《科普法》多兩章十條。“科學(xué)技術(shù)普及活動(dòng)”和“科普組織和科普工作者”兩章被刪除，而其中的主要精神在相關(guān)章節(jié)或總則中有所體現(xiàn)。

除了減少兩章這種大的修改外，許多條款也作了重大修改，如對(duì)管理體制、經(jīng)費(fèi)投入等都進(jìn)行了反復(fù)論證和調(diào)整。2002 年 4 月和 6 月，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第 27 次和第 28 次會(huì)議兩次審議了《科普法》草案。6 月 29 日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第 28 次會(huì)議審議通過(guò)了《科普法》，標(biāo)志著科普工作納入法治化、制度化的軌道，是依法治國(guó)基本方略的重要內(nèi)容，為依法做好科普工作提供了法律保障。

《科普法》兩審即通過(guò)，說(shuō)明了科普立法具備了較好的思想基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。《科普法》集中了上上下下、方方面面的意見(jiàn)，是集體智慧的結(jié)晶，是科普工作的一個(gè)創(chuàng)新，也標(biāo)志著科普工作納入法治化、制度化的軌道，是依法治國(guó)基本方略的重要內(nèi)容，為依法做好科普工作提供了法律保障。

科協(xié)在起草《科普法》的工作中，始終得到黨組、書(shū)記處領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視和支持。黨組書(shū)記、書(shū)記處第一書(shū)記張玉臺(tái)在《科普法》起草的每個(gè)階段都提出具體的指導(dǎo)性意見(jiàn)；黨組副書(shū)記、書(shū)記處書(shū)記徐善衍作為《科普法》起草領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)，在每次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上都發(fā)表重要的修改意見(jiàn)，特別是詳盡反映科協(xié)系統(tǒng)對(duì)《科普法》草案的意見(jiàn)建議，推動(dòng)了《科普法》的起草工作。這些都為我們具體承擔(dān)起草工作的同志提供很大支持幫助。

策劃制作

作者丨崔建平 中國(guó)科協(xié)原調(diào)研宣傳部巡視員兼副部長(zhǎng)

策劃丨陳焱

責(zé)編丨陳焱 王夢(mèng)如

審校丨徐來(lái) 林林