巴黎地區(qū)研究院啟動(dòng)巴黎奧運(yùn)會(huì)城市影響研究

從2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)開始，城市遺產(chǎn)正式成為國際奧委會(huì)評選主辦城市的標(biāo)準(zhǔn)之一。巴黎奧運(yùn)會(huì)的申辦正是以城市遺產(chǎn)為主題，明確表達(dá)出傳承可持續(xù)遺產(chǎn)的地區(qū)共同愿望（包括公共設(shè)施、交通供給、城市空間連接、住房或綠地開發(fā)等）。為了實(shí)現(xiàn)城市遺產(chǎn)的可持續(xù)性，舉辦一場節(jié)約和緊湊型奧運(yùn)，此次巴黎奧運(yùn)會(huì)的許多賽事在奧運(yùn)村周圍10公里半徑范圍內(nèi)舉行，其中95%的比賽場館是對現(xiàn)有體育和文化設(shè)施的再利用或者本身即為臨時(shí)建筑，其目標(biāo)是與前幾屆相比碳排放量減半。

鑒于舉辦城市的重要作用，在法蘭西島大區(qū)和國家的支持下，巴黎地區(qū)研究院（IPR: L’Institut Paris Region）在巴黎奧運(yùn)會(huì)開幕前近一年的時(shí)間里，開展了此次奧運(yùn)會(huì)舉辦對城市影響研究的準(zhǔn)備工作，以評估奧運(yùn)會(huì)對城市的影響。評估內(nèi)容包括相關(guān)地區(qū)的城市轉(zhuǎn)型及其對居民的短期、中期和長期影響；評估范圍考慮整個(gè)法蘭西島地區(qū)，而非局限于巴黎大都市北部的永久性建筑。

評估的準(zhǔn)備工作主要包括以下幾個(gè)方面。

在治理方面構(gòu)建了一個(gè)“社會(huì)結(jié)構(gòu)”示意圖（圖1），以呈現(xiàn)城市遺產(chǎn)保護(hù)和傳承過程中各參與方之間的關(guān)系。評估的合理性很大程度上取決于相關(guān)參與方的多樣性。該示意圖區(qū)分了項(xiàng)目開發(fā)方、直接或間接受益者以及實(shí)施過程中各個(gè)決策者和責(zé)任方。

圖1 法蘭西島地區(qū)“社會(huì)結(jié)構(gòu)”各參與方

解讀各參與方在城市遺產(chǎn)方面的期待并將其歸類排列在“目標(biāo)樹”中（圖2），形成三重目標(biāo)（建設(shè)未來創(chuàng)新城市、以平衡和團(tuán)結(jié)的方式發(fā)展法蘭西島地區(qū)、改善生活環(huán)境），以及為實(shí)現(xiàn)主旨目標(biāo)而制定的細(xì)化戰(zhàn)略和操作目標(biāo)。

圖2 城市遺產(chǎn)“目標(biāo)樹”

盤點(diǎn)圍繞奧運(yùn)會(huì)實(shí)施的主要工程（體育設(shè)施、其他設(shè)施、公共空間等）和關(guān)聯(lián)工程（塞納河岸邊、自行車道、協(xié)議開發(fā)區(qū)等），確定奧運(yùn)會(huì)的影響范圍（圖3）。評估的重點(diǎn)是從使用者（居民、就業(yè)者、游客等）和其他相關(guān)參與方（國家、地方政府、運(yùn)營商等）的角度衡量這些工程對集體需求的影響。

圖3 2024年巴黎奧運(yùn)會(huì)建筑與規(guī)劃項(xiàng)目分布

建立一整套評估匯編，作為長期評估的可復(fù)制框架。計(jì)劃在2024—2025年擬定評估框架并進(jìn)行第一階段評估，在2029—2030年復(fù)制該框架，并在2034年再次進(jìn)行評估，以觀察奧運(yùn)會(huì)舉辦10年后對地區(qū)發(fā)展和居民生活質(zhì)量的影響。同時(shí)，將在匯編中提出建議，最大限度地發(fā)掘奧運(yùn)會(huì)在城市規(guī)劃方面的作用，為組織其他重大活動(dòng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

圖1—圖3及資訊來源：
https://www.institutparisregion.fr/fileadmin/NewEtudes/000pack4/Etude_3031/NR_1010_web.pdf

巴黎奧運(yùn)伴生的協(xié)議開發(fā)區(qū)及其規(guī)劃

位于巴黎大都市東北部圣但尼市鎮(zhèn)的普萊恩索尼耶（Plaine Saulnier）地塊，占地約12公頃，在被選定為巴黎奧運(yùn)會(huì)用地之后，于2019年由巴黎大都市委員會(huì)審議并創(chuàng)建為協(xié)議開發(fā)區(qū)（ZAC）。此次巴黎奧運(yùn)會(huì)上的水上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和一個(gè)步行—自行車道項(xiàng)目（跨過A1高速公路并將該地塊與法蘭西體育場相連接）于此地塊舉辦（圖4）。

圖4 普萊恩索尼耶協(xié)議開發(fā)區(qū)的區(qū)位示意圖（結(jié)合巴黎奧運(yùn)會(huì)規(guī)劃）

該地區(qū)曾是一片舊工業(yè)區(qū)，2019年之前歸巴黎市政府所有，現(xiàn)歸屬于巴黎大都市區(qū)。從19世紀(jì)末開始，這里是為巴黎市提供天然氣的生產(chǎn)廠；20世紀(jì)末，該地塊被用于建設(shè)天然氣研究實(shí)驗(yàn)室，進(jìn)行各種研發(fā)活動(dòng)。巴黎奧運(yùn)會(huì)為這片舊工業(yè)用地提供了改造機(jī)會(huì)，以適應(yīng)新需求（圖5）。

圖5 普萊恩索尼耶地塊的歷史衍生圖

巴黎大都市作為業(yè)主，計(jì)劃對該地塊進(jìn)行兩個(gè)階段的開發(fā)：第一階段，建設(shè)臨時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施和奧林匹克水上運(yùn)動(dòng)中心（永久性公共設(shè)施）用于此次奧運(yùn)會(huì)；第二階段，從奧運(yùn)會(huì)結(jié)束至2032年，創(chuàng)建一個(gè)具有混合功能的街區(qū)（圖6）。事實(shí)上，該協(xié)議開發(fā)區(qū)的遠(yuǎn)期目標(biāo)是創(chuàng)建一個(gè)能夠滿足本地和法蘭西島大區(qū)需求的新型大都市街區(qū)。部分在奧運(yùn)階段實(shí)施的項(xiàng)目將作為遺產(chǎn)保留下來，用于未來街區(qū)的規(guī)劃開發(fā)。

圖6 新型混合街區(qū)設(shè)計(jì)展望

該協(xié)議開發(fā)區(qū)的具體建設(shè)目標(biāo)包括：

. 結(jié)合可持續(xù)的奧運(yùn)城市遺產(chǎn)，將該地塊納入本地和大都市尺度的城市更新動(dòng)態(tài)中；

. 圍繞大型體育設(shè)施，創(chuàng)造新的吸引力；

. 建設(shè)開放型混合街區(qū)，納入不同城市功能；

. 提高該地塊的內(nèi)部交通可達(dá)性，改善其與大都市其他地區(qū)的交通銜接；

. 新的街區(qū)規(guī)劃將結(jié)合氣候變化的挑戰(zhàn)，作為后碳大都市的展示范本（優(yōu)先考慮主動(dòng)模式、高能效、生物氣候設(shè)計(jì)、優(yōu)質(zhì)的公共空間網(wǎng)絡(luò)等）。

基于這些目標(biāo)，確定了該地區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的四大主題，具體如下。

一個(gè)熱鬧的混合式街區(qū)：滿足居民對住房、設(shè)施和綠化的需求；置入辦公、活動(dòng)和商業(yè)，以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；

一個(gè)宜居社區(qū)：建立公共空間網(wǎng)絡(luò)，以環(huán)境目標(biāo)重新定性街區(qū)；保障生活環(huán)境質(zhì)量，避免居民受道路基礎(chǔ)設(shè)施的干擾；

一個(gè)屬于大都市尺度的街區(qū)：改造奧運(yùn)場館，建立體育主題的公共設(shè)施，以延續(xù)奧運(yùn)會(huì)的體育遺產(chǎn)；

一個(gè)便捷可達(dá)的街區(qū)：打開與外部的連接，同時(shí)創(chuàng)建街區(qū)內(nèi)聯(lián)通的步行路徑，以減少城市和景觀空間帶來的阻隔。

圖4—圖6及資訊來源：
https://zacsaulnier-jop2024.metropolegrandparis.fr/projet-olympique/la-zac-plaine-saulnier

法蘭西島公共交通領(lǐng)域的就業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

巴黎地區(qū)研究院的一項(xiàng)題為《法蘭西島公共交通生態(tài)系統(tǒng)》的最新研究顯示，在法蘭西島大區(qū)人口和就業(yè)崗位呈結(jié)構(gòu)性增長的背景下，該地區(qū)的公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷發(fā)展，公共交通的使用量增加。2010—2019年，全模式混合的交通出行總量增加了約2%，其中公共交通出行量增加了10%。法蘭西島大區(qū)目前公共交通出行量占總出行量的22%，僅次于步行（41%）和小汽車（33.5%）。由于大都市地區(qū)的環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和組織等，繼續(xù)發(fā)展公共交通模式已經(jīng)成為地區(qū)共識(shí)。

研究報(bào)告主要包括兩部分內(nèi)容：第一部分介紹了公共交通網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營相關(guān)的就業(yè)生態(tài)系統(tǒng)（圖7），第二部分側(cè)重于在公共交通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與更新領(lǐng)域的投資對就業(yè)的影響（圖8,圖9）。

圖7 法蘭西島公共交通運(yùn)營的生態(tài)系統(tǒng)

圖8 法蘭西島公共交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與設(shè)施更新的生態(tài)系統(tǒng)

圖9 法蘭西島交通管理局實(shí)際投資支出變化（單位：百萬歐元）

研究表明，公共交通網(wǎng)絡(luò)的開發(fā)運(yùn)營、更新和擴(kuò)展工作在2023年直接創(chuàng)造了超過12萬個(gè)就業(yè)崗位，市場規(guī)模為150億歐元。目前，與該網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營相關(guān)的交通領(lǐng)域市場份額占2/3，每天有近8萬人為此工作，以確保該網(wǎng)絡(luò)中日均910萬次的出行。但在行業(yè)招聘和留住員工方面面臨著結(jié)構(gòu)性困難，解決勞動(dòng)力短缺問題是確保網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)作的必要條件。對某些地區(qū)而言，這是一個(gè)發(fā)展機(jī)會(huì)，因?yàn)檫@些工作崗位無法遷移，并且維護(hù)和（車輛）儲(chǔ)存場所的地理位置中心化程度低于法蘭西島就業(yè)中心化程度（圖10）。未來，該網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)展和設(shè)備更新將帶來強(qiáng)勁動(dòng)力。預(yù)計(jì)2023—2026年，網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)建和現(xiàn)代化更新工程每年將直接帶動(dòng)超過3萬個(gè)就業(yè)崗位，其就業(yè)影響范圍將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出法蘭西島地區(qū)，成為國家再工業(yè)化戰(zhàn)略的一部分。除了直接影響外，還對其他相關(guān)行業(yè)（新型交通、房地產(chǎn)、無／低碳能源等）產(chǎn)生了強(qiáng)大的連鎖反應(yīng)。

圖10 法蘭西島公共交通網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營的保障場所（指揮、管理、調(diào)度、維護(hù)、修理、存儲(chǔ)等站點(diǎn)）

圖7—圖10及資訊來源：
https://www.institutparisregion.fr/fileadmin/NewEtudes/000pack4/Etude_3030/Etude_Filiere_TC_Rapport_web.pdf