寧德市霞浦縣法華水庫(kù)

福建省現(xiàn)有水庫(kù)3616座，其中小型水庫(kù)3405座。小型水庫(kù)在防汛、供水、生態(tài)等方面效益突出，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活、鄉(xiāng)村振興發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。但是，2363座非經(jīng)營(yíng)性小型水庫(kù)沒有專門的管理單位，人員缺、力量弱、經(jīng)費(fèi)少、管養(yǎng)差、隱患多等問題，使小型水庫(kù)成為水利行業(yè)最大的風(fēng)險(xiǎn)。

近年來，福建省不斷深化小型水庫(kù)管理體制改革，積極創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，在縣級(jí)人民政府作為小型水庫(kù)安全責(zé)任主體不變的原則下，通過推行政府購(gòu)買服務(wù)、“以大帶小”等專業(yè)化管護(hù)模式，聘請(qǐng)“專業(yè)保姆”“水庫(kù)管家”對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組“散養(yǎng)”的2363座小型水庫(kù)實(shí)施“合同管護(hù)”，2021年年底在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)小型水庫(kù)專業(yè)化管護(hù)全覆蓋。

福建省小型水庫(kù)管護(hù)責(zé)任進(jìn)一步夯實(shí)，實(shí)現(xiàn)了管護(hù)機(jī)構(gòu)從無到有、管理從散亂到規(guī)范、維養(yǎng)從業(yè)余到專業(yè)的轉(zhuǎn)變，工程安全狀況持續(xù)改善。2021年，福建省先后在全國(guó)水庫(kù)安全度汛視頻會(huì)和全國(guó)水庫(kù)運(yùn)行管護(hù)工作視頻會(huì)上作典型發(fā)言。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

近兩年，福建省水利廳聯(lián)合省發(fā)改委、財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提升水利建設(shè)管理水平的若干意見》，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與水利工程維修養(yǎng)護(hù)，并將中央及省級(jí)每年約1.1億元的維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，優(yōu)先用于實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)的小型水庫(kù)。同時(shí)，省水利廳還出臺(tái)《全面推行小型水庫(kù)社會(huì)化管養(yǎng)的指導(dǎo)意見》《福建省小型水庫(kù)管護(hù)購(gòu)買服務(wù)技術(shù)規(guī)程》《福建省小型水庫(kù)管護(hù)購(gòu)買服務(wù)合同示范文本》《福建省水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》。2021年2月，省政府辦公廳印發(fā)《福建省關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作的通知》，推動(dòng)市縣實(shí)行政府購(gòu)買小型水庫(kù)管護(hù)服務(wù)。

突出示范引領(lǐng)

近兩年，福建省指導(dǎo)市縣積極創(chuàng)建深化小型水庫(kù)管理體制改革樣板縣，目前，全省共有泉州市南安市、南平市浦城縣、廈門市同安區(qū)、廈門市集美區(qū)、三明市沙縣、三明市泰寧縣、泉州市永春縣等7個(gè)縣被評(píng)為全國(guó)深化小型水庫(kù)管理體制改革樣板縣，樣板縣數(shù)量位居全國(guó)前列。樣板縣為健全常態(tài)化管護(hù)機(jī)制做出有益探索，發(fā)揮了改革的示范引領(lǐng)作用，起到了以點(diǎn)帶面效果，“散養(yǎng)”的小型水庫(kù)逐步落實(shí)了管護(hù)主體、管護(hù)經(jīng)費(fèi)和管護(hù)人員，工程安全狀況顯著提升。

福州市連江縣南宮水庫(kù)

運(yùn)行管護(hù)專業(yè)化

縣級(jí)人民政府作為小型水庫(kù)管護(hù)責(zé)任主體進(jìn)一步夯實(shí)，向具備條件的專業(yè)管護(hù)企業(yè)等社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)，內(nèi)容包括小型水庫(kù)的日常巡查、安全監(jiān)測(cè)、維修養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行調(diào)度、庫(kù)區(qū)管理、險(xiǎn)情報(bào)告、信息化等方面，從“養(yǎng)人”到“養(yǎng)事”轉(zhuǎn)變。政府及其相關(guān)部門回歸監(jiān)管本位，集中精力進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查，對(duì)管護(hù)企業(yè)定期考核，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，優(yōu)勝劣汰。

巡庫(kù)人員契約化

受政府委托的管護(hù)企業(yè)通過實(shí)地踏訪，為每座小型水庫(kù)選聘一名“巡庫(kù)員”，并與“巡庫(kù)員”簽訂合同，明確巡查工作具體內(nèi)容，向其支付每月500至1500元不等的補(bǔ)貼。制定獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制，定期培訓(xùn)考核，轉(zhuǎn)變了以往“巡庫(kù)員”有名無實(shí)、管理松散的狀態(tài)，契約化的“巡庫(kù)員”工作更加積極、細(xì)致、規(guī)范，提升了小型水庫(kù)日常巡查管護(hù)水平。

防洪保安水平得到進(jìn)一步提高

改革前，小型水庫(kù)普遍存在工程水庫(kù)安全隱患多、發(fā)現(xiàn)晚、處置遲等問題，是水利部門的“心腹大患”。改革后，通過專業(yè)機(jī)構(gòu)專業(yè)人員的常態(tài)巡查、定期“體檢”、嚴(yán)格管控、及時(shí)處置，小型水庫(kù)安全隱患發(fā)現(xiàn)早、消除快，為下游群眾安全轉(zhuǎn)移贏得寶貴時(shí)間。如2021年6月28日，閩北出現(xiàn)超百年一遇暴雨，通過水庫(kù)錯(cuò)峰攔洪，無一傷亡。近5年來，全省共成功防御了43個(gè)臺(tái)風(fēng)62場(chǎng)暴雨的襲擊，小型水庫(kù)無一發(fā)生垮壩和重大險(xiǎn)情。

供水保障水平得到進(jìn)一步提升

改革前，由于管理缺失，小型水庫(kù)往往放任“自流”、缺少保護(hù)，存庫(kù)水量少、水質(zhì)差，難以應(yīng)對(duì)突發(fā)旱情、滿足群眾供水需求。改革后，水庫(kù)管理加強(qiáng)了，不僅留足了枯水期供水量，還讓水質(zhì)持續(xù)提升，全省已有480多座小型水庫(kù)成為飲用水源點(diǎn)或第二水源，在確保工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用?，F(xiàn)在，即使遭遇今年這樣的特旱年份，人民群眾仍然“有水喝”、重點(diǎn)企業(yè)“不停水”。

延伸閱讀：

福州市改革措施

2020年開始，福州市對(duì)全市324座非經(jīng)營(yíng)性小型水庫(kù)推行政府購(gòu)買服務(wù)等專業(yè)化管護(hù)模式。

政策引導(dǎo)。福州市水利局出臺(tái)了《福州市小型水庫(kù)物業(yè)化管理工作實(shí)施辦法（試行）》《小型水庫(kù)物業(yè)化管理考核暫行辦法》，草擬了《小型水庫(kù)物業(yè)管理合同示范文本》等，明確了政府購(gòu)買小型水庫(kù)管護(hù)服務(wù)的內(nèi)容和流程，明確管護(hù)企業(yè)的資質(zhì)和職責(zé)，明確責(zé)任主體、監(jiān)督主體，制定管理內(nèi)容和考評(píng)辦法。

資金扶持。福州市全額落實(shí)小型水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)中央和省級(jí)補(bǔ)助資金，加大市級(jí)財(cái)政投入，督促縣級(jí)政府穩(wěn)定資金渠道。2020年以來，福州市小型水庫(kù)運(yùn)行管護(hù)資金4853萬元，其中，中央補(bǔ)助資金3146萬元，省級(jí)補(bǔ)助資金1459萬元，市級(jí)財(cái)政投入248萬元，達(dá)到了歷史新高。

因地制宜。目前，福清、永泰等10個(gè)縣（市、區(qū)）已全面實(shí)現(xiàn)小型水庫(kù)專業(yè)化管護(hù)，其中閩侯、閩清、永泰、連江、馬尾5個(gè)縣（市）區(qū)已將全縣小型水庫(kù)統(tǒng)一委托；福清市等以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元委托。在委托內(nèi)容上，福清市等將巡視檢查、工程養(yǎng)護(hù)、安全監(jiān)測(cè)等技術(shù)性較強(qiáng)的管理工作和保潔、綠化、保安等勞務(wù)性工作均納入購(gòu)買服務(wù)范疇；羅源縣等將調(diào)度管理、巡視檢查、保潔綠化、工程養(yǎng)護(hù)、檔案管理等納入購(gòu)買服務(wù)范疇。

寧德市改革措施

寧德市有小型水庫(kù)427座，其中非經(jīng)營(yíng)性小型水庫(kù)233座。從2020年開始，9個(gè)縣（市、區(qū)）結(jié)合各自實(shí)際情況，明確管護(hù)企業(yè)資質(zhì)、辦公場(chǎng)所、專業(yè)管護(hù)等要求，制定政府購(gòu)買管護(hù)服務(wù)實(shí)施方案，委托企業(yè)對(duì)小型水庫(kù)實(shí)施專業(yè)化管護(hù)，各縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)管護(hù)企業(yè)進(jìn)行檢查考核，確保管護(hù)合同順利履行、水庫(kù)安全運(yùn)行。

以霞浦縣向中型水庫(kù)管理單位購(gòu)買服務(wù)，“以大帶小”，對(duì)全縣小型水庫(kù)實(shí)施專業(yè)化管護(hù)為例。溪西水庫(kù)服務(wù)中心是霞浦縣水源地溪西水庫(kù)的管理單位，有職工103人，其中待崗22人。2021年，縣政府專題會(huì)議研究決定：在水庫(kù)的政府行政責(zé)任、安全責(zé)任主體不變的前提下，溪西水庫(kù)服務(wù)中心充分利用整合現(xiàn)有的技術(shù)力量及人員，對(duì)全縣38座非經(jīng)營(yíng)性小型水庫(kù)實(shí)行“以大帶小”運(yùn)行管護(hù)。

整合資源。溪西水庫(kù)服務(wù)中心成立了“小型水庫(kù)管理站”，配備了辦公室、中控室及儲(chǔ)物間等辦公場(chǎng)所。優(yōu)化配置現(xiàn)有的技術(shù)力量及人員，為38座小型水庫(kù)配備防汛技術(shù)責(zé)任人10人，在每座小型水庫(kù)周邊選聘一名“巡庫(kù)員”。

健全制度?！靶⌒退畮?kù)管理站”建立并實(shí)施統(tǒng)一管理制度，包括組織管理、安全管理、運(yùn)行管理、自動(dòng)化建設(shè)、維修養(yǎng)護(hù)等5個(gè)方面，每座小型水庫(kù)實(shí)現(xiàn)“有主體、有人員、有制度、有設(shè)施、有巡查”的管理標(biāo)準(zhǔn)。

規(guī)范管護(hù)。“小型水庫(kù)管理站”組織“巡庫(kù)員”進(jìn)行日常巡查，做好巡查記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)。對(duì)每座小型水庫(kù)新增特征水位標(biāo)注一處，定期對(duì)每座水庫(kù)開展雜草雜物清理、金屬結(jié)構(gòu)維護(hù)養(yǎng)護(hù)、壩體滅蟻、“巡庫(kù)員”培訓(xùn)。

來源：水利部運(yùn)行管理司