2016年，北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院發(fā)布了《香港公益組織在內(nèi)地開(kāi)展資助和服務(wù)情況調(diào)研報(bào)告(2016)》，呈現(xiàn)了一份香港公益組織在內(nèi)地開(kāi)展活動(dòng)的概覽式圖景。

在內(nèi)地接收境外捐贈(zèng)中占比最高

《報(bào)告》指出，多年來(lái)，在中國(guó)內(nèi)地接收的境外捐贈(zèng)尤其是現(xiàn)金捐贈(zèng)中，來(lái)自香港的捐贈(zèng)所占比例都是最高的。其中主要來(lái)源為個(gè)人(包括家族基金會(huì)和企業(yè)基金會(huì))和向公眾籌款的慈善組織。2005年第一屆中華慈善獎(jiǎng)的獲獎(jiǎng)個(gè)人中，有12人來(lái)自香港，約占個(gè)人獲獎(jiǎng)?wù)呖倲?shù)的20%。

同時(shí)，民間公益慈善組織作為一個(gè)紐帶，聯(lián)結(jié)了香港和內(nèi)地的民眾和社會(huì)。大量香港公益慈善組織的善款主要來(lái)自于數(shù)以百萬(wàn)的普通港人的日常捐贈(zèng)。

除資金支持外，更重要的還有資源鏈接、能力建設(shè)、理念提升。香港是中國(guó)公益與全球公益實(shí)現(xiàn)接軌的一個(gè)重要連接點(diǎn)。很多在國(guó)內(nèi)活躍的香港公益組織，實(shí)際上是大型國(guó)際組織在亞太地區(qū)的分支機(jī)構(gòu)，如宣明會(huì)、樂(lè)施會(huì)、救助兒童會(huì)、國(guó)際小母牛、無(wú)國(guó)界醫(yī)生等。這些組織把中國(guó)內(nèi)地也納入到全球網(wǎng)絡(luò)之中。

專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)和知識(shí)網(wǎng)絡(luò)的建立方面，社工機(jī)構(gòu)有著較為深刻的認(rèn)識(shí)。如香港新家園協(xié)會(huì)從2011年進(jìn)入內(nèi)地開(kāi)展活動(dòng)，為廣州、深圳、泉州等地的分支機(jī)構(gòu)引進(jìn)香港顧問(wèn)督導(dǎo)和社工。

香港公益組織還成為了中國(guó)公益人才的重要“培養(yǎng)基地”。大型的公益組織如樂(lè)施會(huì)和宣明會(huì)，是很多國(guó)內(nèi)青年投身公益的第一站。這些青年中的一部分，后來(lái)成長(zhǎng)為了業(yè)界知名的青年公益領(lǐng)袖。

由于開(kāi)展活動(dòng)的方式各異，很難統(tǒng)計(jì)當(dāng)前在境內(nèi)活動(dòng)的香港公益組織數(shù)量。根據(jù)《報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，目前在民政部作為境外組織登記的基金會(huì)有7家，另外據(jù)香港社會(huì)服務(wù)聯(lián)會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“社聯(lián)”)2013年的統(tǒng)計(jì)，有超過(guò)100家社聯(lián)會(huì)員機(jī)構(gòu)在內(nèi)地有不同程度的參與和工作。目前社聯(lián)成員組織中固定在內(nèi)地工作的人員超過(guò)2000人。

內(nèi)地發(fā)展5個(gè)階段

《報(bào)告》將香港公益組織向內(nèi)地發(fā)展的歷程分為5個(gè)階段。

第一階段(1978—1983)，這一時(shí)期正是改革開(kāi)放方針確立的初始階段，大量香港華人以個(gè)人名義或以家族基金會(huì)、商會(huì)和同鄉(xiāng)會(huì)的名義開(kāi)始了對(duì)內(nèi)地各項(xiàng)事業(yè)的捐助。政府更出臺(tái)一系列政策，如1978年《關(guān)于接受海外華僑、外籍人、港澳同胞捐贈(zèng)外匯或物資的有關(guān)規(guī)定》，1979年《關(guān)于在受理華僑捐獻(xiàn)中嚴(yán)禁違反政策和營(yíng)私舞弊的若干規(guī)定》，1982年《關(guān)于嚴(yán)格制止向華僑、外籍華人和港澳同胞伸手要錢(qián)要物的緊急通知》和《關(guān)于加強(qiáng)華僑和港澳同胞捐贈(zèng)進(jìn)口物資管理的通知》等。

第二階段(1984—1994)，1984年中英《聯(lián)合聲明》簽字，改革開(kāi)放進(jìn)程加快。香港公益組織紛紛進(jìn)入中國(guó)，開(kāi)展扶貧、助殘、社會(huì)服務(wù)、社區(qū)發(fā)展等主題的公益項(xiàng)目。如1987年樂(lè)施會(huì)開(kāi)始在廣東做助殘項(xiàng)目，1991年大規(guī)模進(jìn)入內(nèi)地，和云貴當(dāng)?shù)氐耐饨?jīng)貿(mào)委、扶貧辦等政府部門(mén)合作，1992年在昆明正式設(shè)立項(xiàng)目辦公室，探索扶貧發(fā)展和災(zāi)害管理經(jīng)驗(yàn)。

與此同時(shí)，香港的家族基金會(huì)對(duì)內(nèi)地的捐助快速發(fā)展，出現(xiàn)了多筆超過(guò)1億元的大額捐贈(zèng)。從1984年到1994年，李嘉誠(chéng)陸續(xù)向中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)捐資1.07億港元?；粲|于1986年出資1億港元與教育部合作設(shè)立霍英東教育基金會(huì)。1987年，邵逸夫向內(nèi)地捐出第一筆教育款項(xiàng)1億港元，幫助內(nèi)地10所大學(xué)興建圖書(shū)館或科技館。這個(gè)階段香港組織的公益活動(dòng)以捐款為主，仍處于接觸了解、建立信任的階段。

第三階段(1995—1997)，20世紀(jì)90年代初正是國(guó)際非政府組織和全球結(jié)社興起之時(shí)。1995年在北京召開(kāi)的世界婦女大會(huì)使中國(guó)內(nèi)地學(xué)者、政府官員和社會(huì)團(tuán)體了解了非政府組織的概念。同時(shí)隨著內(nèi)地與香港在政治經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)結(jié)日益緊密、香港前景逐漸明朗，在1997年香港回歸之際，進(jìn)入內(nèi)地開(kāi)展項(xiàng)目活動(dòng)的香港公益組織數(shù)量迅速增加。而一些國(guó)際組織和中國(guó)內(nèi)地組織也在香港注冊(cè)和籌款，在內(nèi)地開(kāi)展項(xiàng)目活動(dòng)。這些公益組織所涉及的領(lǐng)域逐漸多元化，組織工作人員也深入中國(guó)內(nèi)地基層，走上了項(xiàng)目執(zhí)行的第一線。

第四階段(1998—2007)，1997年香港回歸后，眾多香港公益組織抓住機(jī)遇開(kāi)拓和擴(kuò)展內(nèi)地工作，大批項(xiàng)目和資金進(jìn)入內(nèi)地。香港公益組織在內(nèi)地的合作對(duì)象與人員結(jié)構(gòu)也開(kāi)始發(fā)生變化。香港公益組織不僅將資金帶入內(nèi)地，也將先進(jìn)的治理制度和專(zhuān)業(yè)工作方法帶入內(nèi)地，并且，香港公益組織內(nèi)地常設(shè)機(jī)構(gòu)中的本土員工數(shù)量比例明顯增加，內(nèi)地員工與海外員工的薪酬差距也不斷縮小。

第五階段(2008年至今)，這是香港組織和內(nèi)地組織共同成長(zhǎng)的時(shí)期。香港公益組織在內(nèi)地的工作重心正式從直接執(zhí)行項(xiàng)目轉(zhuǎn)向提供公益支持。針對(duì)內(nèi)地民間組織數(shù)量激增但能力不足的情況，香港組織在內(nèi)地開(kāi)展了大量的民間組織能力建設(shè)活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展支持活動(dòng)，香港公益組織也更容易找到理念相投的合作者。2008年以后，香港公益組織已經(jīng)開(kāi)始總結(jié)內(nèi)地的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，為其他發(fā)展中國(guó)家的相關(guān)工作提供借鑒。

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